国家文物局党组通报十九届中央第五轮巡视整改进展情况

2021-04-22

  中共国家文物局党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报

  根据中央统一部署,2020年5月13日至7月4日,中央第十五巡视组对国家文物局党组开展了常规巡视。2020年8月18日,中央巡视组向国家文物局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、站在“两个维护”的政治高度,尽锐出战抓紧抓实巡视整改

  国家文物局党组(以下简称党组)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧盯党组职能责任,紧盯全面从严治党阶段性主要矛盾,紧盯领导班子和关键少数,紧盯人民群众反映强烈的突出问题,把抓好巡视整改作为最重要的任务,与巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来,与深化改革结合起来,与创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”结合起来,与深入开展党史学习教育结合起来,与切实做好疫情防控工作结合起来,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化问题导向,强化责任担当,狠抓统筹推进,狠抓攻坚克难,以坚决的态度、严格的标准、有力的措施、扎实的作风,推动巡视整改取得重要进展。

  (一)提高政治站位,增强整改自觉。一是增强思想自觉。党组把学懂弄通做实习近平总书记关于巡视工作重要论述精神贯穿巡视整改全过程,深刻认识到巡视整改是政治态度、政治责任、政治任务、政治纪律,强化使命意识和政治担当,以履职尽责的实际行动做到“两个维护”。二是增强政治自觉。中央巡视组反馈意见当天,党组书记主持召开党组会,集体研读《中央第十五巡视组关于巡视国家文物局党组的反馈意见》和专项检查反馈意见,深刻认识到中央巡视是对党组履行政治责任、核心职能的全面政治体检,强调照单全收、坚决整改。三是增强行动自觉。党组召开巡视整改专题部署会,明确整改问题、措施、时限和牵头领导、责任单位,深刻认识到巡视整改成效是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石,要求不挂空挡、不走过场、不摆样子,不折不扣落实巡视整改各项任务。

  (二)压实主体责任,党组带头抓整改。一是党组总揽全局。及时成立巡视整改领导小组(下设办公室)及专项工作组,召开5次党组会、领导小组会,全面加强对巡视整改的组织领导和统筹协调。抓住关键少数,扛起政治责任,示范带动局系统各级党组织对巡视整改迅速响应,层层传导,守土尽责。二是党组书记负总责、全面抓,担任巡视整改领导小组组长,向文化和旅游部党组专题汇报巡视整改情况,与中央纪委国家监委驻文化和旅游部纪检监察组(以下简称驻部纪检监察组)2次专题会商巡视整改工作;主持巡视工作动员会、反馈会和党组会、巡视整改领导小组会、专题民主生活会,多次听取党组成员和巡视整改领导小组办公室的工作汇报,直接部署、协调、督办巡视整改事项;牵头落实52项整改措施。三是党组成员负专责、具体抓。党组副书记兼任巡视整改领导小组办公室主任,主持召开10次巡视整改领导小组办公室会议,3次列席驻部纪检监察组巡视整改专题会,具体负责巡视整改的组织督查和选人用人、局党组巡视工作专项整改。其他党组成员对分管部门和单位的巡视整改牵头抓落实。

  (三)突出问题导向,认真制定整改清单。一是直面问题、找准短板。对标习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神,紧扣国家文物局职能责任和文物事业改革发展,逐项梳理中央巡视反馈问题,同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视整改未完成的问题、上次巡视整改不到位和审计整改不彻底的问题,整合问题清单,做到源头整改、集成整改。二是深挖根源、找准症结。坚持刀刃向内,从思想、制度、作风和工作方法、能力、机制方面切入,对问题清单进行由浅入深、由表及里的集体研商、刨根问底,不囫囵吞枣、不讳疾忌医。三是细化措施、找准任务。制定中共国家文物局党组关于中央巡视反馈意见整改工作方案和中央巡视国家文物局党组整改问题、责任、任务清单,列出33个整改问题,分解198条整改措施,其中近期、中期、长期整改措施分别为64条、66条和68条,明确巡视整改任务书、路线图和时间表,做到可量化、可检查、可评估。

  (四)健全工作机制,全力以赴促整改。一是诚恳接受上级部门巡视整改监督。将整改清单和专项整改方案分送中央纪委国家监委和中央组织部、中央宣传部有关部门征求意见、修改完善。驻文化和旅游部纪检监察组认真履行巡视整改的政治监督和全程督导责任,制定监督检查工作方案,在集中整改阶段每周对账,及时会商,督促整改进度,把握整改质量,要求整改进展必须有数据支撑、用实例证明。派员列席党组会、党组巡视整改专题民主生活会、各司室和直属单位巡视整改专题组织生活会(民主生活会)。2020年12月25日,中央纪委国家监委第二监督监察室到国家文物局现场督导调研巡视整改工作,并反馈了审核评估意见。二是开好专题民主生活会。2020年9月30日,党组召开巡视整改专题民主生活会,围绕履行核心职能、落实深化改革、贯彻“严”的要求、贯彻落实新时代党的组织路线、机关作风建设等方面,认真开展对照检查,明确改进措施;每位党组成员把自己、职责和工作摆进去,逐一检视剖析,找问题、查原因、定措施,坚持从具体问题、具体工作、具体事例入手,批评与自我批评见人见事有“辣味”。2020年10月12日党组向局系统党员干部通报专题民主生活会情况。每位党组成员参加所在党支部巡视整改专题组织生活会,现场指导分管部门和单位巡视整改专题组织生活会、民主生活会。三是建立巡视整改督查机制。巡视整改领导小组及时督促,对存在问题及时提出明确整改要求。党组书记全程指导让文物活起来、扩大中华文化国际影响力政策文件的起草、报审事项。巡视整改领导小组办公室履行协调督办职责,督促各责任单位对整改措施一抓到底。采用巡视整改监督建账、立账、对账、查账、销账的五账工作法,并将巡视整改落实情况作为年度综合考核和党建述职评议的重要内容。对整改到位的,认定一个、销号一个、巩固一个;对整改力度不大的,紧盯不放、持续督查。

  (五)坚持“四个融入”,统筹推进巡视整改和文物工作。局党组在整改落实上担当作为、较真碰硬、融会贯通、一体推进,把抓巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,确保巡视整改、疫情防控、文物工作共同提升。一是以深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神为突破口,有力推动文物保护利用取得新进步。注重立行立改,排查全国文物保护工程(项目)进展,启动全国石窟寺专项调查,开展庆祝建党百年革命文物陈列展览征集。注重建章立制,国家文物局、文化和旅游部印发关于加强石窟寺等文物开放管理和实行游客承载量公告制度的通知,教育部、国家文物局出台《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的意见》。注重改革创新,公布第一批国家文物保护利用示范区创建名单,出台支持2020年第三届中国国际进口博览会文物类展品监管和便利化措施。二是坚持分类施策、协同推进,有力推动巡视整改取得新成效。对集中整改阶段计划完成的整改措施,倒排时间,把控节点,每周对账,加快进度。对中长期整改措施,早布置早启动,持续用力,久久为功。对专项整改同部署、同推进、同落实,巡视整改取得阶段性成果。通过巡视整改,国家文物局政治机关建设明显增强,服务大局能力和文物治理水平稳步提高,文物保护利用形势持续向好。

  二、聚焦巡视反馈意见,标本兼治落实巡视整改

  党组聚焦中央巡视反馈意见,切实增强责任感使命感紧迫感,逐条逐项细化措施,层层传导政治责任,形成整改合力,确保整改实效,坚决有力推进巡视整改工作方案和问题、责任、任务“三清单”落实。截至目前,已完成整改措施占应完成整改措施的比例为98.04%,其他中长期整改措施正积极有序推进,取得阶段性成效。

  (一)在贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署、履行核心职能方面

  1.在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神方面的主要整改措施和进展。

  学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想得到新提升。一是不断完善习近平总书记重要指示批示精神贯彻制度化机制。再研读再思考习近平总书记关于文物工作重要指示批示,及时传达、集体研学习近平总书记的最新重要指示批示精神,迅速掀起学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时就我国考古最新发现及其意义的重要讲话精神热潮,举办深入学习贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示座谈会。编印《习近平关于文物工作重要论述摘编(2020)》。开展深入贯彻习近平总书记重要论述的理论研究和宣传活动,撰写党组学习体会文章,开设学习专栏并编发学习心得体会文章。制定《中共国家文物局党组关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作规定》。将习近平总书记重要批示贯彻落实情况纳入日常监督、党组巡视、党建督查和党建述职评议内容,主动接受驻部纪检监察组政治监督。二是自觉运用党的创新理论深入指导新时代文物工作。2020年11月召开全国石窟寺保护与考古工作座谈会,部署开展石窟寺保护等工作。主动融入国家战略,完成国家文物事业发展“十四五”规划纲要征求意见稿,推动增加文物工作内容在国家相关上位规划中的权重。修订党组工作规则,提高系统谋划、科学决策和宏观指导能力。持续落实党组关于加强党的政治建设的实施措施,引导党员干部正确把握政治和业务的关系,切实提高政治站位、走好第一方阵。三是分类梳理习近平总书记关于文物工作重要批示并对贯彻落实情况“回头看”。着力增强贯彻落实的政治自觉和使命意识,切实解决学习贯彻表面化、碎片化和学用“两张皮”现象。在文物价值阐释方面,推动中华文明探源工程后续研究,开展“考古中国”夏文化研究。在文物保护管理方面,推动公布第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录,实施《大运河文化保护传承利用规划纲要》《长城保护总体规划》。在文物合理利用方面,革命文物保护利用助力赣南等原中央苏区振兴发展,新冠肺炎疫情期间推动文博单位举办云展览并有序开放复工。在对外交流合作方面,中外合作考古和援外文物保护成为共建“一带一路”倡议的金名片。

  守正创新让文物“活起来”。一是加强制度设计。准确把握文物保护和利用、守正和创新的关系,全面提升文物价值研究和提炼,提高展示和弘扬的水平。起草让文物活起来、扩大中华文化国际影响力政策文件,讲好中国文物故事,丰富人民美好生活,让世界读懂中国。即将印发关于推进博物馆改革发展的指导意见,创新驱动博物馆高质量发展,提升博物馆公共文化服务的传播力、引导力和影响力。二是加强创新实践。支持依托博物馆资源开展中小学教育教学,建立馆校合作长效机制,开展博物馆进校园示范项目。出版“互联网+中华文明”三年行动计划成果集。启动摄制百集革命文物故事微视频、百集革命旧址短片、百集革命人物纪录片“三个百集”。推动“数字文化遗产资源安全保护与利用关键技术研究和示范”纳入国家重点研发计划立项。三是加强正面引导。将开放利用作为文物保护单位保护修缮项目审批的必要条件,编写《文物建筑开放利用案例指南(二)》,修订《文物保护单位开放服务规范》,指导文物保护单位逐步解决“一锁了之”现象。推介2020年度100项“弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观”主题展览,推进博物馆高质量发展。

  坚决守牢文物安全底线。一是继续开展北京明十三陵、安阳殷墟文物安全整改“回头看”行动。督导十三陵特区落实文物本体和遗址遗存责任区域的巡查人员和岗位责任。指导地方政府修订《河南省安阳殷墟保护管理条例》,落实把文物安全纳入政府年度考核,强化文物日常管理及动态巡查,实施殷墟国家考古遗址公园环境整治工程。二是严格落实文物安全主体责任。24个省份已将文物安全工作纳入地方政府年度绩效考核,督促尚未纳入省份加快工作。参与国务院安委会对省级人民政府安全生产和消防考核,抽查检查部分文博单位文物安全工作。会同全国文物安全工作部际联席会议有关成员单位对重大文物违法案件和安全事故进行重点督办。三是强化文物安全监管。聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险。用好12359全国文物违法举报电话,畅通文物安全问题举报渠道。开展全国文物火灾隐患整治和消防能力提升三年行动(2020-2022),举办全国文物消防安全管理培训班,重点督导文物火灾隐患整治情况。研建全国文物安全案件和事故管理系统、全国重点文物保护单位安全基础数据库。编制文物平安工程实施规划,制订文物安全防护工程实施指南,加强文物安全防护设施建设。与公安部部署开展打击文物犯罪专项行动,2020年对10名重大文物犯罪在逃人员公开发布A级通缉令并已全部缉捕到案,文物犯罪发案率连年下降。四是强化文物执法督察。发布2020年度全国文物行政执法与安全监管情况公示公告。抽选70处全国重点文物保护单位,开展遥感监测,主动发现涉及文物的法人违法问题。对5省监测发现的重大文物违法问题进行督察督办,责成地方依法查处并整改完毕115起,追责问责一批文物安全管理失责的单位和人员。拟制文物行政执法全过程记录规范性文件,规范文物行政执法程序。开展2020年度文物行政处罚案卷评查工作,指导基层文化市场综合执法人员不断提高专业素养和执法能力。

  2.在履行职能责任方面的主要整改措施和进展。

  加大文物法律制度完善力度。《文物保护法》修改列入十三届全国人大常委会立法规划一类项目,按照相关要求,2020年11月至12月《文物保护法(修订草案)征求意见稿》向社会公开征求意见,进一步明确立法目的,突出保护第一,强化政府责任,鼓励社会参与,增设专章加强监督检查。做好《水下文物保护管理条例》修订相关立法工作。加强“十四五”时期文物立法工作研究,推进《长城保护条例》修订和大运河文化遗产、长征文物保护条例立法研究。

  加大文物保护协调指导力度。一是建立工程进度台账。严格落实《全国重点文物保护单位文物保护工程进度监管暂行规定》《全国重点文物保护单位文物保护工程检查管理办法(试行)》《文物保护工程安全检查督察办法(试行)》,督促省级文物部门在摸底排查的基础上全面建立并报送2016年以来国家文物局批复立项文物保护工程(项目)台账,建立省级文物部门向国家文物局每半年定期上报辖区文物保护工程(项目)台账及实施进展报告制度,实现文物保护工程动态跟踪和全程监管。二是明晰工程检查职责。国家文物局对全国文物保护工程实施情况开展年度检查,对价值重要、实施难度大、社会关注度高或长期未实施的项目予以督促指导,对发现的违规违法行为依法督察并限期整改。健全文物保护工程制度体系,做到监管全覆盖、无死角,坚决堵塞监管漏洞。指导相关省(区、市)完善文物保护工程管理规定。三是确保工程质量。落实文物保护工程(项目)年度检查机制,提升工程(项目)检查的规范化、专业化和实效化。指导地方文物部门规范管理工程竣工验收环节,及时上报竣工验收情况。推介2020年度优秀古迹遗址保护项目,检查相关省(区、市)文物保护工程;开展全国革命文物保护项目年度检查。四是落实工程责任。深化文物保护工程资质资格管理,完善文物保护工程资质单位一网通办平台,举办2020年长三角区域文物保护工程资质单位培训班。规范参与文物保护工程市场主体守信行为,落实全国重点文物保护单位文物保护工程(设计、施工、监理)责任师负责制。

  加大文物领域瓶颈问题攻坚克难力度。一是深入调查研究。组织开展文物事业与经济社会融合发展、文物治理体系和治理能力现代化、文物国际交流与合作等专题研究,研究机构建设薄弱、专业人才缺乏、保护利用不够、多学科支撑不足、激励机制不完善等各类堵点难点痛点的破题之举,提出政策建议。二是突出改革先行。在上海市部署开展社会文物管理综合改革试点,鼓励在民间文物收藏、文物鉴定、文物回流等方面先行示范、积累经验。实施国家重点研发计划“民间文物流通安全服务关键技术研发”项目,建立文物市场风险监测预警处置机制。三是促进非国有博物馆健康有序发展。坚持规范和扶持并举,与民政部出台《关于进一步规范非国有博物馆备案登记管理工作的意见》,举办2020年度全国非国有博物馆馆长培训班。

  3.在推进文物保护利用改革方面的主要整改措施和进展。

  有力推进文物保护利用改革举措落地落细。一是持续落实《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。排查梳理中央文件改革举措的落实进展,更新完善任务清单和责任清单,强化跟踪督查、促成政策落地。30个省(区、市)和新疆生产建设兵团已出台实施意见。二是加强文物改革统筹谋划,凝聚多部门政策支持共识。推动尽快出台博物馆改革发展政策文件,持续推动文物资源资产管理、国家文物督察、社会参与、文物市场、考古学科建设等跨部门支持政策出台。支持北京海淀、辽宁旅顺口、上海杨浦、江苏苏州、四川广汉、陕西延安6地创建国家文物保护利用示范区,指导地方文物部门改革创新实践。

  深入推进文物保护项目“放管服”改革。一是加快实施内蒙古辽代武安州白塔保护修缮工程。完成辽塔抢险加固,部署实施保护修缮和考古发掘工作。组织开展内蒙古自治区文物保护项目检查评估,逐项排查2016年以来全区文物保护修缮项目实施情况,并对推进不力的督促整改。二是平稳有序推进下放事项。结合《文物保护法》修订和中央“放管服”改革部署,加强文物领域“放管服”改革的调查研究和统筹谋划,有计划有步骤地深化改革,简政放权,分类指导,分省施策,避免简单化“一刀切”、“一放了之”。三是加大事中事后监管。逐一排查并专项督导2016年至2018年未开工的工程项目进度,积极推进工程实施。结合2021年度全国重点文物保护单位文物保护工程(项目)计划批复,督促省级文物部门对2019年以来已批的工程(项目)进展进行排查并加快实施。加强工程检查评估和项目全程监管,完善项目进度台账管理和工程方案备案管理。督促各级文物部门增强效能意识,及时开展工程竣工验收。四是加强“管”“服”结合。加强对部分项目管理和技术力量相对薄弱省份文物部门的政策咨询,技术帮扶,专家支持,人员培训,举办文物保护项目管理培训班。对全国重点文物保护单位文物保护工程技术方案报批两次未通过的,以现场调研、专家会审或视频会议方式给予技术指导。

  (二)在推进全面从严治党,落实“两个责任”方面

  4.在落实主体责任方面的主要整改措施和进展。

  全面提升党组抓长抓严的政治自觉。一是细化主体责任。对照《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,修订党组成员履行全面从严治党任务清单56条,压紧压实“一岗双责”。二是健全工作汇报制度。党组每半年召开一次专题会议,听取党组成员报告本人落实全面从严治党主体责任和分管部门、联系单位党风廉政建设情况,研究推进局系统管党治党工作。党组每年听取一次机关纪委报告年度任务落实情况,研究安排年度工作。

  全面提升对党组巡视的重视程度。一是履行巡视工作主体责任。党组召开理论学习中心组学习会,集体研学习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央巡视工作决策部署,深刻认识做好巡视工作的重要性。发挥党组巡视工作领导小组的组织领导作用,研究巡视重点,审定巡视方案,组建巡视队伍,充实国家文物局党组巡视工作干部人才库。党组书记及时听取巡视工作汇报,发现问题点人点事,处置意见具体明确。二是着力增强政治巡视针对性。深刻把握政治巡视的内涵要求,修订党组巡视工作规划和工作手册,针对不同单位党组织核心职能和工作特点,分类确定巡视监督重点,聚焦“四个落实”,突出政治巡视,区分专项巡视和常规巡视,完善巡视前纪检、审计和人事部门通报沟通机制。督促6家被巡视单位聚焦巡视监督重点加大整改力度。三是着力提升巡视监督质量。加强巡视组人员岗前培训,提高精准发现问题的能力和水平。提高巡视报告质量,紧紧围绕“四个落实”建立巡视报告三级审核把关制度。四是着力强化巡视整改成果运用。督促相关被巡视单位扩大巡视整改通报范围。约谈部分被巡视单位党组织负责同志,督导规范管理参股控股公司,落实管党治党主体责任,规范发放专家费及各类补助。

  5.在落实监督责任方面的主要整改措施和进展。

  强化政治监督。系统梳理文物领域政治监督重点,引导党员干部提高政治站位,把准政治方向。主动接受驻部纪检监察组的派驻监督,加强对文物保护项目和资金审批廉政风险的研判防控和监督,加强对国家文物局系统纪检干部业务指导和培训。对5家设有食堂的直属单位落实制止餐饮浪费情况进行实地暗访并督促整改。

  强化日常监督。修订局系统廉政风险防范手册,开展廉政风险点排查。聚焦“三重一大”事项,加强对重点工作、权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的廉政风险研判,制定预防措施,规范履职用权。提高机关纪委履职能力和直属单位纪检工作质量,加大日常监督力度。每年开展纪检干部政治学习和业务培训。抽调直属单位纪检干部参与机关纪委日常工作,通过“以岗代训”方式提升业务水平。

  强化执纪问责。依纪依法依规处置巡视移交的问题线索。对中央巡视移交的举报信进行初步核实并就核查发现的问题下发纪律检查建议书。

  6.在防范廉政风险方面的主要整改措施和进展。

  夯实文物保护项目资金管理。一是完善项目资金审查制度。严把项目入库关,加强项目立项和资金申报审核,会同财政部出台《关于加强国家文物保护资金管理的意见》,进一步规范资金管理。二是强化资金使用情况绩效评价。对国家文物保护专项资金项目执行情况开展重点绩效评价,督促省级文物部门严格执行《国家文物保护专项资金管理办法》,指导省级文物部门对年度专项资金使用情况开展自查自评。

  夯实直属单位国有资产监管。一是梳理各直属单位对外投资情况。按照相关要求,将控股企业纳入经营性国有资产集中统一监管体系,防止国有资产流失。二是强化制度刚性约束。指导各有关直属单位严格执行《国家文物局所属企业工资决定机制改革实施办法》,对直属企业单位开展年度审计工作。三是加大整改力度。督促相关直属单位加强国有资产、对外投资、财务会计等内控管理和审计整改,并报送阶段性审计整改报告。

  7.在整治形式主义、官僚主义,落实中央八项规定精神方面的主要整改措施和进展。

  坚决破除形式主义、官僚主义顽疾问题。加强文物保护项目台账动态监管、工程方案备案管理和工程资质资格管理。推进上海市社会文物管理综合改革试点,探索破解民间收藏文物管理难点问题。督促原国家文物局水下文化遗产保护中心完成资产划拨。

  坚决查处顶风违纪问题。2020年11月组织各部门各单位开展社会兼职取酬问题专项自查。配合驻部纪检监察组督促各直属单位严格执行公车管理规定。

  (三)在贯彻落实新时代党的组织路线方面

  8.在党组班子自身建设方面的主要整改措施和进展。

  进一步发挥党组领导作用。系统梳理文物领域的瓶颈问题和需要跨部门协作支持的重大事项,坚持勇于担当,保持攻坚韧劲,强化统筹协调,提高决策效率,在解放思想、深入研究、前瞻谋划中解决问题、推动工作。完善党组议事机制,切实发挥党组把方向、管大局、抓改革、保落实的领导作用。对关系全局、事关长远的《文物保护法》修订等,党组始终靠前指挥、具体指导,审定修订方案,把握技术路线,督导修订进度,审核修订草案。在江苏和上海开展专项改革试点和综合改革试点,凝聚多方共识,创新破解难点。

  进一步健全党组决策机制。修订《中共国家文物局党组工作规则》,制定国家文物局党组会议、局务会议研究事项范围标准,明确党组会、局务会界限,其中“三重一大”事项列入党组会议题,其他事项列入局务会议题。

  进一步提高党组民主生活会“辣味”。严肃党内政治生活,召开巡视整改专题民主生活会,党组书记代表党组对照检查,党组成员逐一检查,自我批评把问题讲清楚,把根源讲透彻,把措施讲具体;相互批评真点问题,点真问题,见人见事红脸出汗。

  9.在严格执行选人用人制度方面的主要整改措施和进展。

  严把干部考察政治关。修订《国家文物局选拔任用领导干部考察工作实施办法》,明确把政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律列为政治素质考察的主要内容。加大对直属单位人事干部政治素质考察业务培训力度,指导直属单位加强干部政治素质考察。根据文物事业改革发展和干部队伍建设的需要选拔任用高素质干部。

  严肃组织人事纪律。印发《国家文物局关于进一步加强局直属单位干部人事管理工作的通知》,指导各直属单位严格执行中层干部选拔任用工作制度和程序。组织各直属单位主要负责人专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。

  严肃整治干部监督“宽松软”问题。制定《国家文物局领导干部个人有关事项报告查核结果认定处理实施细则(试行)》,规范个人有关事项报告分析、查核、认定和处理工作。对2019年以来个人有关事项报告查核中发现的填报不一致问题开展专项整治,重新核查有关领导干部个人事项报告并进行认定处理。完善个人有关事项报告工作机制,加强人事部门与机关纪委的工作联动。严格落实“凡提四必”,认真执行干部任职回避制度和调任规定。

  10.在加大党建工作力度方面的主要整改措施和进展。

  压实党建工作责任。逐级落实党建工作主体责任。研究国家文物局所属企事业单位党组织建设的分类指导意见。督促检查企事业单位、社会组织党建工作,将党建工作纳入党组巡视和年度考核的重要内容。

  提升基层党组织战斗力。梳理检查直属单位党支部专题组织生活会召开情况,对未按要求召开的督促及时补开。落实基层党组织按期换届提醒机制,督促逾期未换届党支部完成换届。强化政治机关意识教育,开展“灯下黑”问题专项整治,推动党支部标准化规范化建设。局系统党组织书记以“强化政治机关意识、走好第一方阵”为主题讲党课,各部门各单位党组织以“不忘初心、弘扬优良家风”为主题开展党日活动。

  (四)继续推进上次中央巡视和审计问题整改

  11.在推进上次中央巡视和审计问题整改方面的主要整改措施和进展。

  持续整改巡视反馈问题。对上次中央巡视发现的问题,坚持集成整改、一体推进,细化整改举措,形成长效机制。

  持续整改审计问题。完善内控机制,对审计指出整改不彻底的问题,指导督促相关单位采取有效措施将整改任务落到实处,进一步完善政府购买服务项目的内控制度。

  持续做好巡视期间移交信访件处置工作。对巡视期间移交的信访件进行研究分办,属于国家文物局的转交主办司室,属于地方文物部门的转交地方,并向信访人反馈初步办理情况。

  三、巩固拓展巡视成果,筑牢筑强新时代文物事业改革发展的政治保障

  党组清醒认识到,巡视整改虽已取得阶段性成果,但与党和国家赋予的职能职责相比、与新时代文物工作的新形势新任务新要求相比,仍有不少差距。下一步,党组将以习近平总书记关于巡视工作重要论述精神为指导,全面落实中央纪委五次全会精神,结合党史学习教育,继续坚持标准不降、要求不变、力度不减,精准落实政治巡视要求,深化巡视整改和成果运用,发扬钉钉子精神,做好巡视“后半篇文章”,统筹推进“十四五”文物工作开好局、起好步。

  (一)深化理论武装,加强政治建设。有效推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神常态化制度化,深学深悟习近平总书记重要论述精神要义和党中央决策部署,不断完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的工作机制和“回头看”制度,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者,增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力,加强文物领域阵地管理,坚持正确的政治导向,提高对问题的发现、研判、处置能力。努力创建讲政治、守纪律、负责任、有效率的让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

  (二)锚定主责主业,加强系统谋划。持续推进《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于实施革命文物保护利用工程(2018-2022年)的意见》落实落地,推动出台关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的政策文件,积极回应社会关切的文物领域难点热点问题。按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,制定实施好国家文物事业发展“十四五”规划。实施百年党史文物保护展示工程,推介一批庆祝建党100周年革命文物主题展览、流动展览和线上展览,讲好党的故事,传承红色基因。推进中华文明起源与早期发展综合研究、“考古中国”重大项目,努力建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学,更好认识源远流长、博大精深的中华文明。推动文物保护利用与乡村振兴、文旅融合、宜居宜业相结合,更好发挥文物资源在推动经济社会发展、丰富人民美好生活中的独特作用。

  (三)坚持“严”的主基调,推进全面从严治党向纵深发展。党组带头制定全面从严治党主体责任清单,指导落实基层党组织党建工作责任清单,推动全面从严治党向各部门各单位各党支部延伸,推动党建工作与业务工作深度融合,把“两个责任”落到实处。把纪律挺在前面,坚持严管厚爱结合,严明政治纪律和政治规矩,防范化解廉政风险,加大执纪问责力度,加强警示教育,让党员干部能干事不出事。提高党组巡视工作质量,强化巡视整改刚性约束。

  (四)全面贯彻新时代党的组织路线,整体提升文物治理效能。加强党组自身建设,自觉对标党的基本理论、基本路线、基本方略,自觉对表党中央决策部署,推动新时代文物工作胸怀“两个大局”,切实增强党组观大势、谋全局、把方向、抓改革的本领。贯彻落实中央组织部《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》,加强局系统领导班子建设和干部人才队伍建设,严格执行干部选拔任用和监督管理规定,落实好干部标准,突出政治素质,坚持事业为上,做好干部培育、选拔、使用、管理工作,以正确用人导向引领干事创业导向。引导党员干部学习先进典型,践行莫高精神,争做忠诚干净担当的文物守护者。推进党支部标准化规范化建设,建设“四强”党支部,提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

  (五)坚持不懈把巡视整改引向深入,推动新时代文物事业改革发展迈出新步伐。党组坚持知行合一、以上率下,带头对巡视整改抓常抓长、抓出成效,坚决克服过关思想。对已经完成的整改任务,防止反弹回潮;对正在实施、需要长期深化的整改任务,强化标本兼治。坚持“当下改”和“长久立”并重,坚持巡视整改和守正创新并举,在补短板、强弱项、激活力、抓落实上做到系统集成、协同高效,把巡视整改成效覆盖到文物事业各领域、落实到日常工作各环节,努力破解制约新时代文物事业高质量发展的深层次问题,努力走出一条符合国情的文物保护利用之路。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:010-56792121;邮政信箱:北京市东城区北河沿大街83号国家文物局党组巡视工作领导小组办公室,邮编100009;电子邮箱xunshi@nach.gov.cn

中共国家文物局党组

2021年4月22日

【编辑:房家梁】